廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求城市新建民用建筑修建防空地下室審批有關(guān)問題工作指引意見的通知
發(fā)布時間：2021-09-09 17:03 文章來源：http://www.szjs.com.cn
為進一步規(guī)范我省人防結(jié)建審批工作，依據(jù)國家和我省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，省人防辦會同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批有關(guān)問題的工作指引（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見建議：
?。ㄒ唬┩ㄟ^信函方式將意見寄至：廣東省廣州市白云區(qū)廣園中路901號廣東省人民防空辦公室（郵政編碼：510500），并請在信封正面右上角注明“征求意見”字樣。
（二）通過傳真方式將意見發(fā)送至：020-37229465。
?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至：gdrfgcc@163.com。
意見反饋截止時間為2021年9月21日。
廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年8月30日
（聯(lián)系人：省人防辦 趙海鵬，電話：020-86115089）
廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批有關(guān)問題的工作指引
（征求意見稿）
為進一步規(guī)范我省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作，依據(jù)國家和省法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本工作指引，供各地參考執(zhí)行。
一、關(guān)于城市新建民用建筑修建防空地下室范圍問題
城市新建民用建筑按規(guī)定修建防空地下室，須同時滿足4個條件：一是報建的項目建筑在城市（含縣級市、縣城，下同）總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，二是該項目建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，三是該建筑屬于民用建筑，四是有明確的修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)。如不滿足其中之一，則不屬修建防空地下室范圍。
未列入城市修建防空地下室范圍的新建民用建筑，建設(shè)單位不需要修建防空地下室或申請易地建設(shè)。
二、關(guān)于民用建筑界定問題
國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部和財政部《關(guān)于頒發(fā)<人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定>的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號）第四十五條明確：“前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑”。
依據(jù)《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（ GB50352-2019）《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50841-2013）《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-2011）和《住宅建筑規(guī)范》（GB?50368-2005）等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，民用建筑按使用功能可分為居住建筑和公共建筑兩大類。其中：居住建筑指供人們居住使用建筑，可分為住宅建筑和宿舍建筑，住宅建筑指供家庭居住使用的建筑(含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分)。公共建筑指供人們進行各種公共活動的建筑。（各類民用建筑的典型建筑形式詳見附件1）
老舊小區(qū)單獨加裝電梯，獨立修建的非小區(qū)范圍內(nèi)的公共廁所、垃圾站（房）、水泵房、消防站、變配電房（站）、區(qū)域機房公用設(shè)施用房等明顯無法結(jié)合地面建筑修建可用于防空的地下室項目，所有臨時建筑，危房原狀修復(fù)項目，地面軌道交通車輛基地的檢修庫、運用庫，空中連廊，工業(yè)構(gòu)筑物（如冷卻塔、觀測塔、煙囪、煙道、井架、井塔、筒倉、棧橋、架空索道、裝卸平臺、槽倉、地道等），民用構(gòu)筑物中的電視塔（信號發(fā)射塔）、紀(jì)念塔（碑）、廣告牌（塔）等；水工構(gòu)筑物中的溝、池、沉井、水塔等，以及鋼結(jié)構(gòu)廠房使用功能改變且不增加面積的改造項目,均不列入結(jié)建范圍。
三、關(guān)于工業(yè)建設(shè)項目中的結(jié)建問題
工業(yè)建設(shè)項目包括生產(chǎn)性用房和非生產(chǎn)性用房兩部分，生產(chǎn)性用房不列入結(jié)建范圍，非生產(chǎn)性用房列入結(jié)建范圍。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)性用房是指工業(yè)廠房及其生產(chǎn)性配套設(shè)施，包括生產(chǎn)車間，配套的生產(chǎn)制造監(jiān)控（信息）用房、產(chǎn)品檢驗驗收用房、廠房附屬倉庫、配電房、水泵房、蒸汽房等用于生產(chǎn)性的配套用房。
?。ǘ﹩为毿藿ɡ幚碥囬g、變電站配電用房、加氣站、加油站、充電站、污水處理廠車間、廠區(qū)污水處理站、屠宰場和汽車、飛機、鐵路機車、車輛維修車間，以及單獨修建的一層或多層地面機械停車庫等類生產(chǎn)性建筑及其配套設(shè)施，不列入結(jié)建范圍。
?。ㄈ┕I(yè)項目中的食堂、宿舍、產(chǎn)品研發(fā)用房、銷售展廳和辦公會議用房等屬于民用建筑范疇。
?。ㄋ模┥a(chǎn)性和非生產(chǎn)性用房復(fù)合建設(shè)的復(fù)合型建筑，其中僅將非生產(chǎn)性用房部分列入結(jié)建范圍。
上述建筑性質(zhì)以發(fā)改、規(guī)劃等當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)的文件為準(zhǔn)，并結(jié)合建筑的實際用途界定。
四、關(guān)于物流倉庫建設(shè)項目的結(jié)建問題
物流建筑群中的辦公建筑、生活服務(wù)設(shè)施、其他配套設(shè)施中的“展示及交易建筑”、“培訓(xùn)或研發(fā)建筑”屬于城市新建民用建筑修建防空地下室范圍，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定修建防空地下室，符合易地建設(shè)條件的經(jīng)批準(zhǔn)后繳納防空地下室易地建設(shè)費。
物流建筑群中的物流建筑、場坪、輔助生產(chǎn)設(shè)施、交通和運輸設(shè)施、其他配套設(shè)施中的“公共加油站”“消防站及執(zhí)勤點”暫不列入城市新建民用建筑修建防空地下室范圍。
五、關(guān)于住宅樓層數(shù)計算問題
建筑物的層數(shù)及棟數(shù)，以縣以上自然資源主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖或方案圖為依據(jù)。依據(jù)《 住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-2011），住宅樓的層數(shù)計算應(yīng)符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┊?dāng)住宅樓的所有樓層的層高不大于3．00m時，層數(shù)應(yīng)按自然層數(shù)計；
（二）當(dāng)住宅和其他功能空間處于同一建筑物內(nèi)時，應(yīng)將住宅部分的層數(shù)與其他功能空間的層數(shù)疊加計算建筑層數(shù)。當(dāng)建筑中有一層或若干層的層高大于3．00m時，應(yīng)對大于3．00m的所有樓層按其高度總和除以3．00m進行層數(shù)折算，余數(shù)小于1．50m時，多出部分不應(yīng)計入建筑層數(shù)，余數(shù)大于或等于1．50m時，多出部分應(yīng)按1層計算；
?。ㄈ痈咝∮?．20m的架空層和設(shè)備層不應(yīng)計入自然層數(shù)；
?。ㄋ模└叱鍪彝庠O(shè)計地面小于2．20m的半地下室不應(yīng)計入地上自然層數(shù)。
其他民用建筑層數(shù)計算可參照住宅樓層數(shù)計算方法確定。
六、關(guān)于基礎(chǔ)埋深的確定問題
基礎(chǔ)埋深一般指基礎(chǔ)底面至設(shè)計的室外地坪垂直距離。
在填方整平地區(qū)，室外地坪可自填土地面標(biāo)高算起，但填土在上部結(jié)構(gòu)施工后完成時，應(yīng)從天然地面標(biāo)高算起。
對于地下室，當(dāng)采用箱形基礎(chǔ)或筏基時，基礎(chǔ)埋置深度自室外地面標(biāo)高算起；當(dāng)采用獨立基礎(chǔ)或條形基礎(chǔ)時，應(yīng)從室內(nèi)地面標(biāo)高算起。
七、關(guān)于人防應(yīng)建面積的計算問題
?。ㄒ唬?0層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，人防應(yīng)建面積按地面首層建筑面積確定。對于有裙樓和塔樓的建筑物，塔樓10層（含）以上、裙樓9層（含）以下的，其人防應(yīng)建面積為以下兩部分之和：
1.塔樓部分：取塔樓相應(yīng)的地面首層建筑面積，即：結(jié)構(gòu)（外柱網(wǎng)邊線）外圍垂直投影面積。
2.裙樓部分：（1）裙樓基礎(chǔ)埋深小于3米的，地級以上城市的居民住宅和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)（簡稱“四區(qū)”）民用建筑，取裙樓相應(yīng)的地面總建筑面積3-5%；縣級市、縣城地面總建筑面積2000平方米以上的非居民住宅和“四區(qū)”民用建筑，取裙樓相應(yīng)的地面總建筑面積2%。（2）裙樓基礎(chǔ)埋深大于或等于3米的，取裙樓相應(yīng)的地面首層建筑面積。
（二）局部埋深大于3米（含）的9層（含）以下民用建筑，人防應(yīng)建面積為以下兩部分之和：
1.基礎(chǔ)埋深大于3米（含）部分：取相應(yīng)的地面首層建筑面積；
2.基礎(chǔ)埋深小于3米部分：地級以上城市居民住宅和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)（簡稱“四區(qū)”）民用建筑，取相應(yīng)的地面總建筑面積3-5%；縣級市、縣城地面總建筑面積2000平方米以上的非居民住宅和“四區(qū)”民用建筑，取相應(yīng)的地面總建筑面積2-5%。
（三）地級以上城市新建民用建筑按地面總建筑面積（或一次性規(guī)劃地面總建筑面積）的3%-5%修建防空地下室具體比例為：廣州、深圳、珠海、湛江市按照5％修建；汕頭、佛山、惠州、茂名市按照4％修建；韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮市按照3%修建。
（四）首層為架空層的建筑，其首層建筑面積按照首層結(jié)構(gòu)（外柱網(wǎng)邊線）外圍垂直投影面積計算。雨棚、挑檐等無圍護結(jié)構(gòu)的部分投影面積不計算入內(nèi)。如建筑物首層建筑面積不明確或首層含有架空層等特殊情況，則按建筑基底面積確定首層建筑面積。
?。ǜ鞯亍⒏黝愋兔裼媒ㄖ藿ǚ揽盏叵率覙?biāo)準(zhǔn)詳見附件2）
八、關(guān)于易地建設(shè)防空地下室問題
?。ㄒ唬┏鞘行陆裼媒ㄖ匆?guī)定需要修建防空地下室的，要堅決貫徹“以建為主”原則，因地質(zhì)、施工等客觀原因申請易地建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格按照計價格〔2000〕474號文和粵府辦〔2020〕27號明確的4個限制條件；對批準(zhǔn)不能同步配套建設(shè)防空地下室的，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定全額收取或減免防空地下室易地建設(shè)費。
（二）批準(zhǔn)配建普通地下室的，原則上應(yīng)同步修建防空地下室。建在坡地等特殊地形，難以滿足規(guī)范全埋要求的普通地下室或半地下室，在符合應(yīng)建防空地下室抗力等級前提下，可配建非全埋式乙類防空地下室，上部建筑為砌體結(jié)構(gòu)時可配建非全埋式核6級、核6B級甲類防空地下室，符合易地建設(shè)條件的可以申請易地建設(shè)。
九、國家關(guān)于易地建設(shè)費減免的規(guī)定
?。ㄒ唬秶鴦?wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）第十六條：廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
?。ǘ┙ㄔO(shè)部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、稅務(wù)總局《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）第八條：經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（三）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)第三條第五款：對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（四）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）摘錄：全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園）校舍建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，應(yīng)予以免收。
?。ㄎ澹秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）摘錄：非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。
?。┴斦俊野l(fā)改委《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕77號）摘錄：非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費。
（七）《國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、總政治部等部門關(guān)于軍隊離休退休干部安置建房工作請示的通知》（國辦發(fā)〔1991〕9號）摘錄：軍隊離休退休干部安置的住房建設(shè)，各地應(yīng)免收市政設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、中小學(xué)配套以及人防、綠化等費用，并不得向其集資和攤派其它費用。
（八）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）摘錄：對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費外，嚴(yán)禁收取其他費用。
?。ň牛秶矣嬑⒇斦?、國家國防動員委員會、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）摘錄：對以下新建民用建筑項目應(yīng)適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費：（１）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，減半收取；（２）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等用民建筑，減半收??；（３）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；（４）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
?。ㄊ┴斦?發(fā)改委《關(guān)于免征易地扶貧搬遷有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費政策的通知》（財稅〔2019〕53號）摘錄：對易地扶貧搬遷項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費，對確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的易地扶貧搬遷項目，免征防空地下室易地建設(shè)費。
（十一）國務(wù)院及其價格主管部門，或者授權(quán)機關(guān)規(guī)定的其他項目。
上述政策與中央和省已出臺的各有關(guān)收費優(yōu)惠政策一并執(zhí)行，如收費優(yōu)惠項目重疊，按合并后最優(yōu)惠政策執(zhí)行。
十、關(guān)于防空地下室戰(zhàn)時功能的配置問題
防空地下室戰(zhàn)時功能應(yīng)符合城市人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合建設(shè)項目性質(zhì)及應(yīng)建防空地下室的規(guī)模確定。
（一）縣級（含）以上黨委機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和城市廣播電視、電信、供水、供電、供氣、食品等城市生活重要保障部門、重要廠礦企業(yè)以及列入城市重要經(jīng)濟目標(biāo)單位的新建公共建筑項目，宜優(yōu)先修建滿足該項目戰(zhàn)時工作人員掩蔽需求的一等人員掩蔽工程。
（二）城建、公用、電力、衛(wèi)生、醫(yī)藥、公安、消防、化工、環(huán)保、電信、交通運輸?shù)蓉?fù)有組建群眾防空組織義務(wù)部門的新建公共建筑項目，宜優(yōu)先修建防空專業(yè)隊工程（含防空專業(yè)隊隊員掩蔽部和裝備掩蔽部）。
?。ㄈ┽t(yī)療建筑項目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模，結(jié)合人防工程規(guī)劃要求，宜優(yōu)先修建相應(yīng)規(guī)模的人防醫(yī)療救護工程：中心醫(yī)院宜結(jié)合市級醫(yī)院、綜合醫(yī)院修建；急救醫(yī)院宜結(jié)合區(qū)級醫(yī)院、?？漆t(yī)院修建；醫(yī)療救護站宜結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生院或居住區(qū)的醫(yī)療服務(wù)站修建。
?。ㄋ模┏鞘芯幼^(qū)的防空地下室建設(shè)，應(yīng)按照《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50808－2013）要求，結(jié)合服務(wù)半徑、服務(wù)人口數(shù)量、功能配套、用地條件、空間環(huán)境、平時防災(zāi)等因素，合理確定人員掩蔽工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程及配套工程的規(guī)模和布局。
十一、其他問題
?。ㄒ唬┮驐l件限制等客觀原因，防空地下室面積未能達到核定的應(yīng)建面積，且確實無法原址擴建、補建的項目，經(jīng)批準(zhǔn)，可以補繳防空地下室易地建設(shè)費，非條件限制等客觀原因的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
（二）城市新建民用建筑應(yīng)按照國家和省規(guī)定同步修建防空地下室，防空地下室建設(shè)要隨民用建筑項目計劃一同下達。對于同一項目的各類民用建筑，可以統(tǒng)籌配套建設(shè)防空地下室。對于分期實施建設(shè)的同一規(guī)劃項目，應(yīng)在各期同步建設(shè)相應(yīng)面積的防空地下室，前期多建部分的防空地下室可在該項目后期建設(shè)中抵扣；確實無法同期配套建設(shè)防空地下室的，符合易地建設(shè)條件的可以申請易地建設(shè)，不符合易地建設(shè)條件建設(shè)單位申請后期統(tǒng)一建設(shè)的，可采取事先承諾加事后監(jiān)管懲罰的方式，督促建設(shè)單位后期補建。
?。ㄈ┙ㄔ谄碌?、臨河、臨湖等特殊地形的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑配建甲類防空地下室時，應(yīng)滿足規(guī)范要求的防空地下室頂板底面標(biāo)高不得高出室外地平面的要求。此處室外地平面的范圍是指人防外圍護結(jié)構(gòu)以外50米范圍內(nèi)的所有室外地平面的最低點（中間下沉，四周高出的場地除外）。當(dāng)不滿足以上要求時，應(yīng)進行結(jié)構(gòu)專項論證，確保防空地下室戰(zhàn)時結(jié)構(gòu)安全。
附件：1.各類民用建筑典型建筑形式列表
2.各地、各類型民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)表
http://zfcxjst.gd.gov.cn/xxgk/wjtz/content/post_3509035.html
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求 全面加強施工工地疫情防控工作
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